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公心为民抓改革 释放红利惠民生

作者:经管站    审核人:苏日贺   发布时间:2018-11-28


莒县充分发挥"公心文化"品牌引领作用,以弘扬公心精神深化改革举措,形成"公心赢民心,改革促发展"的舆论氛围,讲公心、敢担当成为全县党员干部抓改革的思想共识。截至目前,全县已全部完成改革任务,共量化集体经营性资产9.44亿元、资源性资产73.8万亩,认定村集体经济组织成员103.2万人,成立村股份经济合作社1194个,初步建立起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,为加快乡村振兴提供坚实制度保障。

第一,坚持高点站位,加强组织领导,凝聚强大合力

(一)县委统筹、三级联动专门成立由县委书记、县长任"双组长"的农村集体产权制度改革领导小组,县委副书记和一名县委常委具体靠上抓落实,在农业(林业)局设推进办公室,具体负责改革工作指导、调度和业务培训。各乡镇街道全部成立领导小组和工作班子,党(工)委书记既挂帅又出征,亲自主持制定实施方案,全力抓任务落实。各村也成立具体改革领导小组,组织实施本村改革工作,把压力传导到基层末梢。

(二)创新探索、稳妥推进。坚持走出去、请进来相结合,先后组织12个考察团外出学习,足迹涉及省内外12个市县;邀请农业农村部、省农业厅、昌乐党校等领导专家辅导指导,制定出台改革试点实施方案和成员身份认定、清产核资、股权量化、股份收益分配等5个指导意见,为改革工作提供遵循。抓试点,最可贵的是要有首创精神。我们创新实行成立组织机构、宣传发动、制定实施方案、清产核资、成员身份认定、股权设置与管理、资产量化、召开成立大会建立组织机构、股改档案资料整理归档"九步工作法",确保规范有序、全程留痕。通过编发简报、组织党(工)委书记研讨,第一时间推广基层新鲜经验,推动取长补短、共同提高。

(三)严格督导、压实责任。县委常委会、县政府常务会先后3次专题研究改革推进情况,为改革试点把脉问诊、举旗定向,召开其他工作会议时也一并调度、部署。县委书记、县长累计开展调研、督导25次,逢进乡镇必督必问。县深改组、县督考局把改革试点纳入年度工作重点和对乡镇街道的综合考核。同时,以县分管领导、26个县直部门主要领导为成员组建包联乡镇班子,全县组建11个专项督导组,每周一督、交叉检查,县推进办公室每周一调度、一月一通报。今年4月督导时发现,受村民外出打工等因素影响,征求意见代签问题比较突出,有的村代签率高达50%。为避免改革流于形式、留下隐患,我们坚持问题导向,用4个月的时间集中整改,问责处理一批干部,在全县引起震动。8月份,全县又成立4个督查组,在全面考核的基础上,对乡镇街道进行大排队,对工作不力、问题较多的5个乡镇通报批评,调整5名经管站长,以问责倒逼工作落实。各乡镇街道也加大问责力度,去年结合换届,对改革工作不力的19名村支部书记作了调换。县人大、政协先后9次对改革进行视察调研和专门督导。

(四)百姓当家、主体主导。坚持把宣传发动贯穿改革全程。改革之初,县、乡两级共组织培训80余次,印制《改革工作手册》3000余本,从社区书记、经管站长到村干部全部培训一遍。改革过程中,统一制作视频、音频宣传片,充分利用每月25日的"议事·学习日"开展宣传。各镇村也发挥主观能动性,通过明白纸、微信群、知识测试和有奖竞答等方式,营造人人知晓改革、人人支持改革、人人参与改革的浓厚氛围。改革中,大力弘扬公心精神,对清产核资及人员认定中的难点问题进行"公心评议",对"要不要设集体股,股权管理实行动态还是静态",都让群众说了算,群众始终占主导地位,迸发了强劲的内生动力。

第二,聚焦群众认可,扭住关键环节,夯实改革基础

(一)深入清产核资。一是明确工作程序。制订专门指导意见,明确清产核资的七个步骤,即成立清产核资小组、制定清产核资办法、实地清查盘点、出具清产核资报告、结果公示、台账管理、集中清理清收,乡镇司法所、经管站和村法律顾问全程指导。二是坚持公开透明。各村清产核资结果,必须在农村党员群众"议事·学习日"上通报,由全体党员、村民代表和村干部签字确认后,在村务公开栏公示。同时,建立经营性资产、公益性资产、资源、债权债务、经济合同5种台账,今年6月25日全县统一集中公示,把家底"晒"亮堂。三是开展集中清欠。在改革的关键点上,我们创造性开展"弘扬公心精神,推动乡村振兴"专项行动,由组织部牵头,公、检、法、国土等部门参与,聚力解决农村集体尾欠、无偿占用集体资产资源、多占宅基地、显失公平的经济合同、拖欠社会抚养费等问题。目前,全县清理资产总额27.45亿元、资源性资产138.13万亩,集中清欠清收9800余万元,农村"三资"糊涂账基本消除。

(二)精准认定身份。一是坚持宽进原则。从全县实际出发,明确认定成员的11种情形、不予认定的4种情形、丧失资格的7种情形,对有争议人员按照"有法依法、有规依规,无法无规依民"和"不轻易否定"的原则,公开公平公正,从宽认定成员身份,确保应认尽认。二是保护妇女权益。外嫁女是成员身份认定的难点人群,特别是城区村利益诱惑大,外嫁女成员资格问题往往成为争执的焦点。我们组织5个矛盾集中的街道,会同县法制办、妇联综合分析研判,结合村规民约、风俗习惯和人员实际,本着群众认可、个人满意的原则,坚持一村一策、辩证施治,不搞"一刀切",有效保障了妇女权益。三是注重沟通协调。身份认定过程中,通过向农户发放书面告知书和通知书、向村集体发放认定情况函等形式,进行通报反馈并存档备查,防止"两头占"或"两头空"。

(三)科学量化资产。坚持便于经营,把经营性资产全部纳入量化范围,未确权到户的资源性资产按面积量化,明确股权后录入平台,作为按股分红依据;对非经营性资产(公益性资产),登记造册后由集体经济组织统一管理。坚持简便易行,提倡只设成员股,实行一人一股、一改到底、静态管理,全县只有4个村依据村民意愿设置了农龄股。坚持探索创新,部分村结合村情创新设置孝德股、新增股、扶贫股,比如,城阳街道有的村按照一定比例提取公积公益金,专门用于70岁以上老人养老;有的村从公积公益金中按比例转增股金,定期调整量化给新增人口,有效化解了人口增加的矛盾。

(四)规范档案资料。改革档案资料不仅是重要的历史见证,遇到问题还需要随时备查。本着对历史负责、对群众负责的态度,全县统一规范档案标准,对各级文件、方案,宣传发动,村改革决议、请示、批复、公告,村改革实施方案,清产核资,成员身份认定,股权设置与资产量化,成立股份经济合作社,建立"三会"等9个方面,集中进行档案资料收集与整理装订,连同电子档案由乡镇街道统一集中保管。目前,各乡镇街道和县经济开发区,全部高标准完成了产权改革资料的整理存档,省里对我们的做法充分肯定并刊发推广。

第三,积极探索深化,健全制度机制,加强经营管理

(一)构建"三会"制度。改革后,各村都成立了股份经济合作社,成为合法市场主体,依据章程运转股东代表大会、理事会和监事会,对集体资产进行经营管理。村股份经济合作社与村党支部、社区村民委员会一起,形成"三驾马车"齐驱的村级治理结构。阎庄镇、果庄镇等通过述职考核等办法,强化理事长的经济职责,引导他们强化公心意识、提高履职尽责能力,从经济基础上巩固基层政权。村民通过持有股份,与集体经济利益紧密联结,从对集体资产不关心、不放心转变为很热心、很尽心,积极在"三会"运转中贡献聪明才智,安庄镇的安湖乐园、长岭镇的芙蓉山庄等项目就是村民提供线索、帮助引进的。

(二)强化"三资"管理。建立健全农村"三资"监管平台和农村股权管理平台,对村集体"三资"运行轨迹、股权管理进行实时、动态、全面监控,实现农村集体"三资"监管、农村会计核算和集体股权管理信息化。制定出台《莒县农村集体"三资"管理办法》,规范集体"三资"管理,推动集体资产、资源经营市场化。结合农村党员群众"议事·学习日"制度,全面推行"两公开一会审",每月25日各村晒账单、亮村务,当场接受质询答疑,所有村干部、村财务人员都要对当月收支单据及未处理账务做出书面承诺,并签字摁手印交乡镇,与收支单据一起存档备查,让权力在阳光下运行,有效解决了村集体财务坐收坐支的顽疾。

(三)搭建交易平台。各乡镇街道农村产权交易中心全面投入使用,县级农村产权交易职责纳入县公共资源交易中心,农村土地经营权、林权、"四荒地"使用权、农村集体资产发包处置和农村集体工程项目,都通过平台公开流转交易。制定出台《农村土地经营权流转监督管理暂行办法》《农村综合产权流转交易管理办法》《农村综合产权流转交易细则》《农村综合产权流转交易流程》,指导规范农村产权交易活动。制定出台《莒县农村集体经济组织股权管理办法》,建立以优质新型农业经营主体为主的项目池,制定抵押物评估细则,设立1000万元风险补偿金,对农村产权继承、有偿退出和农村土地经营权抵押贷款进行积极探索。去年以来,全县流转土地1707宗、5.47万亩;资源开发利用招投标项目202个、金额3671万元,增加集体收入818.9万元;村集体工程建设招投标项目321个、金额13053万元,节约开支697万元。

第四,立足惠民根本,壮大集体经济,释放改革红利

注重做好改革后篇文章,坚持以公心聚民心、让弱村变强村,积极探索创新发展壮大村集体经济的有效途径,增加农民财产性收益,增强人民群众的获得感。

一是资产经营型。通过市场化运作,盘活集体经营性建设用地、空闲场所、水利设施等资产,实现收益最大化。刘官庄镇前于家村一闲置老学校,通过镇农村产权交易平台以70万元公开拍卖,最后以116万元成交,溢价率达65.7%。

二是盘活资源型。通过流转盘活土地、四荒地等资源,壮大集体经济。店子集街道西屋楼峪村的"屋楼幸福田园"项目,将村集体果园及部分四荒地共计840亩土地进行流转,村集体当年增收1500余万元,以后每年收入土地流转费60万元。

三是村企合作型。通过资金入股或共同开发村集体资源等形式,与企业合作发展集体经济。城阳街道东大街二街,向山东浮来山集团入股1900万元,以投入本金的7%为投资收益结算,每年增加集体收入113万元。龙山镇段家河村,以村集体资金100万元和80亩土地入股嗡嗡乐园田园综合体,每年可获不低于14.4万元的保底分红。

四是股份合作型。落实土地"三权分置",引导村民以经营权入股,村集体以机动地、四荒地、水利设施等入股,引入工商资本投资经营入股土地,村集体从土地流转中增收。库山乡解家河村由村集体牵头,农民以土地经营权入股,成立土地股份合作社。入股耕地保底金每年每亩500元,四荒地保底金每年每亩300元;农户入股土地分红占15%,村集体分红占5%,企业分红占80%,村集体每年增收30多万元。

五是物业租赁型。区位优势明显的城中村、城郊村、园区村建设专业市场、沿街商铺、便民市场等,通过物业租赁方式促进集体资产保值增值。城阳街道小湖村建设沿街楼1.5万平方米,每年租金收益78万元;何亭子街招引投资3.2亿元的莒县兰田汽贸城项目,增加村集体收入168万元,该村还形成了县内最大的钢材和汽车交易市场,每年增加村集体收入248万元。

六是服务创收型。通过兴办集市、交易市场等,收取承包费、管理费、服务费壮大村集体经济。城阳街道南关一街利用紧靠临沂路优势,投资700万元建设1万平方米的大型花卉市场,每年为村集体增收130万元,下一步计划投入1300多万元、扩建7000平米,建设盆景、根雕、奇石馆。夏庄镇梁家苗蒋村通过建设浮来青旅游度假区停车场,每年增加村集体收入13万元。

七是乡村旅游型。通过盘活集体资产、资源,引入工商资本,发展休闲观光农业、采摘游、农家乐及配套服务设施等乡村旅游项目实现增收。峤山镇河北村流转山场3000余亩,建设绿荫公司和陌上花开创意农业园,发展短枝富士、油杏、沙棘种植采摘,村集体一年收入40多万元,120名村民常年在山上务工,去年仅务工收入就达到150多万元。安庄镇"安湖乐园"、桑园镇"柏庄古村落"、长岭镇"芙蓉山庄生态园"等均是这种模式。

八是产业扶贫型。通过产业扶贫项目增加集体收入,帮助贫困人口脱贫。安庄镇前丁果庄村,利用上级扶贫资金建设冬暖式大棚10个,以每个大棚年租金1.5万元对外出租,年增加集体收入15万元,用于本村贫困户脱贫。峤山镇产业扶贫项目——华山家庭农场,向村民提供入股分红、定向设岗等模式的收益分红,去年全村人均纯收入9860元,村集体经营性收入22万元。